全面落实科学发展观 推动教职工全面发展 努力开创教育工会工作新局面——在广东省教育工会五届一次全委会上的工作报告
(2005年6月28日)
詹必富
各位委员、同志们：
我受省教育工会第四届常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去六年工作回顾
广东省教育工会第四届委员会第一次全体委员会议召开以来，在省总工会的正确领导下，在中国教科文卫体工会的指导下，在教育行政部门的大力支持下，我省各级教育工会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕我省教育现代化目标和省总工会“争当排头兵，开创新局面”的目标要求，明确使命，找准特点，发挥优势，与时俱进，开拓创新，在教育改革和发展中发挥积极作用，各项工作取得新的成绩。
一、以教代会为基本形式，教职工的政治民主权利进一步落实
全力推动教代会制度的健全和完善。1999年5月和6月，省教育工会分别与省委教育工委、省高教厅、省教育厅联合召开的《广东省高校教代会工作规程》研讨会，全省中小学民主管理工作座谈会，有力地推动了全省各级各类学校民主管理工作的开展。2001年11月，中共广东省委教育工委、广东省教育厅、广东省教育工会联合印发了《广东省高等学校教职工代表大会工作规程（试行）》，使全省教代会工作向制度化、规范化、程序化方向快速发展。目前，全省各级各类学校教代会建制率已达98%以上。有些高校如中山大学、华南理工大学、华南农业大学、广州中医药大学等学校，还建立健全了二级教代会制度和民主评议制度，拓宽了教职工民主参与的广度和深度，有力地推进了教职工知情权、参与权、决定权、监督权的落实。华南师范大学推行了主管校领导、职能部门负责人和提案人“面对面”的提案督办的做法，大大提高了提案办理的质量。全省中小学正逐步推行教代会民主评议干部，并把民主管理工作作为学校整体工作评估的重要内容。如广州市教育工会实施了民主管理星级考核办法，效果显著。
全力推动校务公开工作。各级教育工会积极主动配合教育党政推动、参与、监督校务公开工作。2000年8月，省委教育工委、省教育厅与省教育工会联合召开了高校党委、纪委、工会主要负责人参加的校务公开、民主管理工作会议，对高校校务公开及民主管理工作提出了要求。2002年，省总工会与省教育厅联合发出了《关于转发教育部 、中华全国总工会〈关于全面推进校务公开工作的意见〉的通知》，并对江门市、阳江市、中山市、汕头市等6市校务公开工作情况进行调查研究。10月，省教育工会又协同省教育厅对广州市等15个地级以上市校务公开工作情况进行检查。2004年7月在教育部监察局与中国教科文卫体工会联合举行的全国校务公开工作检查评比中，我省校务公开工作得到较高评价。目前，全省普通高校已全部实行校务公开制度，并正在向院（系）、所等所属二级单位推进；全省中小学已初步建立校务公开制度。从高等教育到普通教育的校务公开，为我省教育事业的健康发展营造了良好的环境，打下了坚实的基础。
二、以师德建设为核心，新时期教师队伍建设水平进一步提高
师德建设活动内容丰富多采。为落实党的十六大报告中关于“加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平”的要求，各级教育工会一直把师德建设作为教师队伍建设的核心。围绕提高青年教师的师德和业务水平，广泛开展了青年教师的师德教育和教学业务基本功大赛等活动。如“新世纪教师素质辩论赛”和“新教师宣誓词征文”活动；以为人师表，敬业爱生为主题的评选“侨乡师德之星”活动,“优秀园丁报告会”、“师德师风建设演讲、座谈会”、“新老教师结对子”活动、“教学技能竞赛”等等，引导、熏陶、教育教职工不断增强师德意识。2004年,为使师德建设由外在灌输向内在塑造转变，省教育工会在全省开展师德座右铭征集评选活动。各级教育工会广泛发动组织教职工参与这项活动,共有200条师德座右铭获奖。这些活动既有传统的做法，又开拓新形式，注入新内容，在促进教师爱岗敬业、教书育人、历练内功、外树形象等方面发挥了很好的作用。
弘扬教师风范，提升师德水平。在教育事业的发展中，涌现出来的先进模范人物，是工人阶级和广大教职工的杰出代表，是推动我省教育事业发展的中坚力量。各级教育工会和高校工会建立和规范表彰机制，充分发挥先进模范人物的示范和导向作用，激发了广大教职工投身学校改革和发展的热情和积极性，促进了教职工队伍整体素质的提高。1998年来，我省教育系统获全国劳动模范称号的有21人，全国五一劳动奖章的21人；获得省劳动模范称号的有94人，省五一劳动奖章的75人。2004年中山大学获全国五一劳动奖状。2002年，中共广东省委教育工委、省教育厅、省教育基金会和省教育工会组织评选“广东省高等学校师德标兵”活动,华南师范大学邓树勋等10位同志获“广东省高等学校师德标兵”称号。2004年,全省有90人获全国优秀教师称号，有10人获全国优秀教育工作者称号，37人获全国模范教师称号，4人获全国教育系统先进工作者称号，25人获全国师德先进个人称号；20人获南粤杰出教师称号，849人获优秀教师称号，92人获优秀教育工作者称号。各级教育工会通过各种形式，宣传这些先进人物安教、乐教、善教和建功立业的先进事迹，在教职工身边树立学习的榜样。与此同时，我们还积极开展了展教师风采奉献社会活动，2004年5月，省教育工会与中山大学工会联合举办了“以人为本、真情奉献”大型义诊咨询活动，收到了很好的社会效果。
三、以多办好事实事为结合点，各级教育工会的凝聚力进一步增强
关注教职工的身心健康。2002年6月，省教育工会和中山大学、暨南大学、广东外语外贸大学联合组成课题组，对全省高校教师健康状况进行调查，形成的调查报告得到了省政府有关领导及省教育厅的高度重视。2003年，组织专家学者编写了教师健康读本，省人大副主任、省总工会主席汤维英高度重视,亲自为读本题写书名。健康读本在2003年教师节前夕送到教职工手中，受到大家的普遍欢迎。各级各类学校普遍启动教师健康工程。
积极主动调查反映情况。1998年底和2000年，省教育工会多次深入到有关地区调查教师工资发放情况，发现少部分地区拖欠教师工资的情况仍较为严重。省教育工会一方面做好教师队伍的稳定工作，一方面向上级反映工资拖欠情况。由于省政府的高度重视，到2001年，实行教师工资通过银行专户统一发放，使我省少部分地区拖欠教师工资的问题得到了解决。与此同时，认真做好教师来信来访工作，针对来信来访中的问题，在调查研究后,主动做好上下协调工作,促成了相关问题的解决。
开展送温暖活动。每年的春节、教师节等重大节日，各级教育工会对劳动模范、离退休、患病、家庭困难的教职工进行慰问。如2003年，省教育工会和肇庆市教育工会为怀集县一位病困的教师送去慰问金10000元。2002年6月，省教育工会与中山大学、广州中医药大学等学校工会联合组织义诊活动，到粤北乳源瑶族自治县开展“关爱山区教师健康”义诊活动，受到山区教师的欢迎。2003年教师节前夕，根据教育部的统一部署和省教育厅的具体安排，与有关部门联合，由省总陈宗文副主席带队到韶关企业办的学校慰问离退休教师。同时还积极响应中国教科文卫体工会的号召，联系中山大学等学校为甘肃定西师专捐款人民币50000元。2003年抗非典期间，筹措人民币100000元到相关医院慰问了医护人员。
全力推动教职工参加互助补充保险。省教育工会采取经费补助措施推动直属基层工会教职工参加互助补充保险。目前仅省教育工会直属基层工会教职工参保人数就达9884人，9636位女教职工购买妇女安康保险，使一些患病的教职工从中得到了关怀。
四、以固本强基为重点，工会组织建设在巩固中进一步发展
大力推进民办学校工会组建工作。省委《关于全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强工会工作的意见》，使广大教育工会工作者进一步深刻认识新时期加强教育工会组织建设的重要性和紧迫性。各级教育工会一方面巩固原有工会组织，进一步发挥作用，另一方面根据各地、各类学校的不同情况，适时探讨推进了民办学校工会组建工作。2002年7月，省总工会、省委教育工委会和省教育厅联合发出《转发中华全国总工会、中华人民共和国教育部〈关于社会力量举办的学校建立工会组织的意见〉的通知》，要求各地教育主管部门要把社会力量举办的学校组建工会作为党建、督导工作的一项内容，并提出凡未建立工会的社会力量举办的学校，在每年的年度检查时，业务主管部门不给予初审。这个《通知》的发出，大大促进民办学校工会的组建工作。据不完全统计，全省已建民办学校工会的有1558间，建会率达79%。2001年4月和2004年9月，省教育工会分别在深圳市和佛山市召开全省民办学校工会工作现场会议，深圳市、佛山市等单位作了经验介绍。各级教育工会还多次对民办学校工会工作情况进行调查，积极探索如何发挥民办学校工会组织的作用。如深圳市在民办学校工会中开展“有班子、有牌子、有章子、有工作制度、有办公场所、有开展活动、有工作档案、有工作经费、有社团法人资格”的工会工作“十有”达标竞赛活动；佛山市教育工会开展了平等协商集体合同工作。中山市教育局成立了人事争议调解委员会，教育工会主席、副主席分别担任了委员会的正、副主任，取得了很好的效果。
针对学校后勤社会化的形势，部分高校扩大了学校工会组织覆盖面，使一批合同工、临时工加入了工会组织。
广东省教育工会充分发挥各级女教职工委员会的作用，不断加强女教职工委员会的建设。各级女教职工委员会不断拓展工作领域，最具创意的女教职工活动评选富有活力，对探索基层女教职工工作的新领域、新内容、新途径有很好的促进作用。
五、以提高自身素质为着力点，工会干部创新意识进一步激活
各级教育工会加强干部培训工作，增强了针对性。1999年、2003年和2004年举办了三期工会干部培训班。特别是2004年4月，省教育工会组织直属基层的工会干部及地级市教育工会主席、女教职委主任等180多人到中国劳动关系学院进行培训，规模大，收效好。11月，又组织了当年新任的直属工会主席（副主席）参加教科文卫体工会举办的高校工会主席培训班。各高校、各市（县）工会都分别举办了工会干部培训班。
各级教育工会加大了对外的宣传力度，使教育工会有声音，有形象。如《光明日报》、《中国教工》刊登了广东省教育工会工作实施人文关怀的做法的有关文章，一些有份量的调查报告也获得了奖励。
省教育工会在人手少，经费紧张的情况下，加大了《广东教工》的办刊力度，使它更具理论性、实践性、创造性。近年，不少直属高校工会创办了一批质量较高刊物，并通过建设工会网页等形式，在宣传、教育工作中发挥了很好的作用。
激活理论研究氛围，提高了工会理论研究水平。各级教育工会加大调查研究力度。1999年，省教育工会举行省直单位“工会、教代会论文征文”活动，并从征文中选出优秀论文30多篇结集出版论文集；2003年，省直属基层工会通过调查研究，形成了一批有份量的调查研究成果。各地教育工会在调查研究方面也取得了较好的成绩。如广州市、深圳市、汕头市、佛山市、江门市等在民办学校工会工作方面的调研成果，为下一步继续做好工作打下良好的基础。
六年来，我省各级教育工会工作取得了可喜的成绩。但是，我们也应该看到，我省教育工会工作与新阶段、新形势下党对工会工作的要求和省总工会“争当排头兵，开创新局面”的要求还有一定距离，和省教育现代化的要求与广大教职工的期望还有一定的差距。这有待我们在今后工作中加以改进。
今后五年工作设想
做好今后五年的工作，必须对我省经济形势和教育现代化的形势及工会工作的形势有一个正确的认识。
建设经济强省,对加快教育的发展提出了迫切要求。改革开放的头二十年,我省经济的快速发展，主要依靠政策优势、地缘优势，经济结构主要是劳动密集型企业，经济增长方式主要是粗放式增长，高层次人才主要靠从外面引进，进入新世纪，随着我国加入WTO和国内全方位开放格局的形成，我省原有的竞争优势逐渐弱化，面临的国际国内竞争日趋加剧，在新的发展时期，知识、科技、人才在竞争中日益重要，成为决定性因素，我省要建设经济强省，大力发展高新技术产业，走新型工业化、信息化、城镇化“三化”并举的现代化建设之路，必须大力实施科教兴粤和人才强省战略。
建设文化大省和构建和谐广东，对加快教育的发展提出了迫切要求。一个国家或地区经济的竞争，归根到底是文化的竞争，人才的竞争；发展经济的目的，归根到底是构建和谐的社会，促进人的全面发展。建设文化大省，构建和谐广东，必须不断提高全民的思想道德素质，科学文化素质，必须大力发展教育事业，全面推进教育现代化建设。中共中央政治局委员、省委书记张德江深刻指出：“广东要增创新优势，实现新发展，继续当好排头兵，关键在科技，基础在教育，核心在人才。”可见，在我省加快率先基本实现社会主义现代化，全面建设小康社会的进程中，教育的基础性、全局性、先导性作用越来越突出。为此，省委、省政府审时度势，提出要用10到15年的时间，在全省实现教育现代化，为广东率先实现社会主义现代化，全面建设小康社会提供强大的智力支持和人才支撑。
教育现代化的奋斗目标，既使工会工作有了更加广阔的舞台，也对工会工作提出了更高要求。中共中央政治局委员，省委书记张德江在广东省工会第十一次代表大会上要求工会“要进一步提高服务大局的能力和水平；要进一步提高为增强党的阶级基础、群众基础服务的能力和水平；要进一步提高依法维护职工合法权益的能力和水平；要进一步提高协调解决群众生产生活困难的能力和水平；要进一步提高工会自身建设的能力和水平”。省人大常委会主任、省总工会主席汤维英在省工会十一大上明确提出全省工会工作的目标要求是“争当排头兵，开创新局面”。这表明新时期工会的地位和作用更加重要，工会工作的要求更高。挑战与机遇并存，困难与希望同在。在未来的五年里，我们必须认真思考和探索解决：⑴如何在“争当排头兵，开创新局面”的总体目标要求下，找准特点，定好位置，发挥优势，开创教育工会工作新局面；⑵如何在加快教育现代化的过程中，履行好维护职能和维护改革发展稳定的大局的关系，促进和谐校园的建设；⑶如何最大限度地把不同层次的教职工组织到工会中来，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础；⑷如何根据教育系统人事（劳动）分配制度改革的形势，建立起教职工有效的利益诉求机制和人事（劳动）关系协调机制；⑸如何根据教育系统特点，构建有效的民主监督参与机制、科学的服务机制、灵活的工作机制等等，只有解决好这些问题，教育工会工作才能取得新发展。
面对新形势，新挑战，今后五年教育工会工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和中国工会十四大、省工会十一大精神，紧紧围绕教育现代化和“争当排头兵，开创新局面”这一目标，突出特点，发挥优势，切实履行工会基本职责，团结动员全省教职工在推进物质文明、政治文明和精神文明建设中作出新的贡献。
为此，要以全面科学发展观为指导，以建设和谐校园为主题，以建家为载体，推动教职工全面发展，促进教育事业的可持续和跨越式发展。
一、坚持以人为本，全面落实科学发展观
（一）全面落实科学发展观，必须深刻领会它的本质──以人为本，促进人的全面发展这个内涵。它是对人在社会发展中的主体地位与作用的肯定，是一种价值取向，即强调尊重人、解放人、依靠人、塑造人。又是一种思维方式，要求我们在分析、思考和解决一切问题时，既要运用历史的尺度，更要确立并运用人的尺度，要关注人的世界，要对人的生存和发展的命运确立起积极的关怀。因此，各级教育工会必须牢固树立这一观念，并在实践中不断加以展开。
（二）全面落实科学发展观，必须努力探索具有教育系统特点的工会工作新路子。要认识到教职工是学校建设和发展的动力，推动教职工的全面发展与推动学校的建设发展是互为前提的。因此，要把能否最大限度为教职工提供全面发展的条件和环境，能否最大限度地调动广大教职工的积极性和创造性作为检验工会工作成败的重要标准。
（三）全面落实科学发展观，必须与推动学校的物质文明、政治文明、精神文明建设结合起来。要认识到三个文明建设是建设和谐社会的重要内容，和谐校园的建立是和谐社会的重要组成部分。和谐校园的建立必须以三个文明建设作为关键。因此，教育工会工作的创新必须以三个文明建设为核心内容。
二、落实依靠方针，建设一个主人之家
党的十六大报告指出，要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权力和自由，尊重和保障人权。胡锦涛总书记指出：“相信谁，依靠谁，为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义的试金石。”在教育系统坚持和落实依靠方针，就要在政治上充分发挥广大教职工在学校改革、建设、发展过程中的主人翁作用。因此，要最大限度地尊重教职工的主人翁地位，着力推进基层政治民主建设，切实把教工之家建设成一个主人之家。首先要深入推进校（院）务公开，进一步落实教职工的知情权、监督权和建议权，特别要将这项工作向民办学校延伸。要探索总结推广教代会民主评议领导干部工作；要坚持和完善教代会制度，力求内容不断丰富、形式不断创新；要坚持教代会议大事，办实事原则，认真做好教代会提案的征集落实工作，使教职工的有关意见建议能得到充分表达；要坚持组织好教代会代表和专门委员会的经常性活动，延伸教代会职能，发挥教代会专门委员会及代表在闭会期间的作用。要特别注意推动高校二级教代会的建立与完善；要积极探索和推进民办学校的民主管理。总之，要完善和发展教职工参与民主管理和民主监督的有效形式，使广大教职工在教育现代化过程中，在学校的改革发展过程中，增强认同感和归属感，说主人话，做主人事，出主人力，为教育的现代化和学校的可持续、跨越式发展注入不竭的动力。
三、优化发展环境，建设一个发展之家
发展是硬道理。作为教育工会会员主体的知识分子是工人阶级重要的组成部分。以信息化、知识化为特征的全球化极大地发挥了知识、才能的作用，使他们站在更高发展平台上。他们不仅是落实科教兴国、人才兴国发展战略的主力军，也是实现工人阶级知识化、丰富和发展工人阶级先进性的先遣军。他们既是先进生产力的代表之一，也是先进文化的代表之一，在物质文明、政治文明、精神文明建设中发挥着不可替代的作用。在实践中能否充分发挥他们的作用，切实体现他们的价值，对推动社会的进步与发展有着特殊的意义。为此，要继续推动党和国家关于知识分子的各项方针政策的落实，使尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的要求落实到实处，为知识分子施展抱负，实现自身价值营造宽松和谐的制度环境。校园文化作为一种背景文化，是教职工发展和创造的沃土。要营造良好的校园文化环境，使他们在公正、文明、科学、清明的环境中为自身注入创新发展的活力。要最大限度体现教职工的主人翁责任，积极开展和不断创新以爱岗敬业为核心内容的建功立业活动；着力发挥广大教职工在建设和谐社会中的作用，促进自身全面发展；要积极推进和不断提高以师德建设为核心的素质工程，不断丰富和发展师德建设的内容和形式，展示丰富的时代内涵，使师德建设更具时代性和建设性。特别要通过名师的示范作用，引导教职工确立正确价值观，树立科学发展观。
四、实施健康工程，建设一个健康之家
在实施科教兴国战略的今天，建设一支高素质的师资队伍至关重要，这是大家的共识。教师的身心健康素质是教师综合素质的重要组成部分。只有身心健康的教师队伍才能够为教学科研提供高效的服务。在我国社会的转型过程中，由于各种主客观因素的影响，诸如社会对教师的期望值过高，工作环境不理想，教学科研任务繁重，人事（劳动）分配制度改革和教学改革的压力，以及教师个人在追求事业过程中对自身健康问题的忽视等等，都对教师的身心健康产生了不同程度的影响，亚健康问题的普遍存在，一些学界才俊的英年早逝，一再表明，实施教师身心健康素质工程是提高教师队伍综合素质的一项基础工程。因此，各级教育工会必须继续从以下几个方面作出努力：⑴推动学校党政将提高教师健康素质提到议事日程，把教师健康状况纳入教师考核评价体系；⑵从源头抓起，根据教师队伍健康状况，分类采取积极有效措施；⑶积极推动改善面向全体教师的校医院或校医室的医疗条件，充实教师体检内容，增加心理健康体检项目，建立教师健康档案，开展健康咨询和疾病追踪工作；⑷加强体育、娱乐设施建设，增加面向教师开放的体育娱乐场所和参与活动的时间；⑸要在教师中广泛开展健康教育和自我保健指导活动，为教师营造良好的工作生活环境。
在加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，党的十六大把全民族健康素质明显提高列为全面建设小康社会的目标之一。因此，各级教育工会要通过健康工程的实施，把工会建设成一个健康之家。
五、做好桥梁纽带，建设一个爱心之家
我们要清醒地看到，经过20多年的改革开放，教职工虽然从总体上处于社会的强势群体地位，我们要为他们的全面发展营造更为广阔的空间。但是，也要看到，由于地区经济、文化发展的不平衡，加上一些突发性的天灾人祸的影响，有小部分教职工也难免处于相对贫困或暂时困难的境地。因此，各级教育工会要坚持人道主义援助和人文关怀理念，积极为教职工做好事办实事，开展各种各样的放心、开心、宽心、舒心工程，提高教职工的主观幸福感和生活满意度。要做到365天，天天送温暖，与此同时，要引导和组织教职工，从构建社会主义和谐社会的角度，在关注自身发展的同时，关注社会，回报社会，塑造新时期知识分子的群体形象。要发挥高校的人才智力资源优势，举办为社会服务的各种咨询活动。要发扬互助友爱精神，发动和组织广大教职工参加各种关爱社会弱势群体的活动或智力扶贫活动。要加大教职工参加互助补充保险的力度，把关爱自己与关爱他人统一起来。要搭建多渠道的交流沟通平台，促使学校各部门加强团结协作，互相支持，互相配合，树立全校一盘棋的思想；促使教职工之间发展平等友爱，相互尊重，彼此关心，共创事业的人际关系。要深入教职工之间，随时掌握教学、科研、后勤、管理与各个层面教职工所关心的焦点、热点和难点问题，了解他们的呼声和要求、意见和建议，并及时向学校党政反映。要当好校方和教职工之间的“桥梁”和“纽带”。要加大源头参与力度，更好地表达和维护教职工的合法权益，要根据教育人事（劳动）分配制度改革的新形势，探索推动人事（劳动）关系三方协商机制。总之，要通过具体实在的行动，把教工之家建设成一个爱心之家。
六、加强基础建设，提高服务的能力和水平
首先要加强工会组织建设。大力加强工会组织建设和会员发展工作是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础的必然要求，是工会必须抓紧抓好的重中之重的基础性工程。因此，一要建立健全地方教育工会组织体系，个别还没有成立教育工会的地方，要尽快成立起来，一些虽有教育工会牌子，但是不够健全的地方要尽快健全起来。二要加大民办学校工会组织工作力度，按照哪里有职工，哪里就有工会的要求，不断提高工会组建率和职工入会率。三是要研究、探索、总结学校非在编人员和进城务工人员入会的问题、做法和经验。
其次要加强教育工会自身建设。在新的历史时期教育工会工作要有所前进，有所提高，就必须通过学习及时把握时代发展的特征和社会变化的趋势；就必须深入实际，深入群众，实时实地调查，研究新情况，解决新问题，总结新经验，作出新概括。要做到这点，各级教育工会就必须始终把培养和造就一支与新形势相适应的干部队伍作为基础工作来抓。工会组织要有吸引力、亲和力、凝聚力，首先应该有活力。活力是一个组织整体思维、观念、作风、精神、行为及效果等状态的综合体现。工会组织的活力关键在于工会干部。要从干部队伍抓起，打造一支学习型的工会干部队伍。
与此同时，要切实做好工会各方面工作；要根据教育系统女教职工比例上升的特点，狠抓各级工会女教职工委员会的建设；要加强教育工会宣传教育和思想建设工作；要加强工会理论研究，推进工会理论创新。要加大依法收缴工会经费的力度，确保工会经费的合理使用，等等。
（发布时间：2013-10-29）
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