团结动员教科文卫体系统广大职工 为实现“十二五”规划良好开局贡献力量——在中国教科文卫体工会二届五次全委会议上的工作报告
(2011年1月7日)
王晓龙
各位委员、同志们：
这次全委会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议以及全总十五届四次执委会议精神，总结2010年的工作，研究确定2011年的任务，团结动员教科文卫体系统广大职工为加快转变经济发展方式、实现“十二五”规划“开门红”、推动教科文卫体事业科学发展贡献力量。全国总工会对开好这次会议十分重视。全总副主席、书记处书记倪健民同志代表全总书记处，就形势与任务、全总工作重点，以及工会组织大力构建和谐劳动关系，充分发挥工人阶级主力军作用等问题发表了重要讲话。再过几天，全总还将召开十五届五次执委会议。对全总执委会和全总领导的重要讲话精神，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
下面，我受常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2010年教科文卫体工会工作
2010年，教科文卫体系统各级工会在全国总工会正确领导下，紧密围绕党和国家工作大局，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，在推进教科文卫体事业改革发展中，努力维护职工合法权益，积极协调劳动关系，大力加强工会自身建设，各项工作取得了重要进展。
(一)贯彻落实党中央和全总的决策部署，进一步增强了做好新形势下群众工作的责任感使命感
党的十七届五中全会召开后，全委邀请教育部、卫生部、文化部有关司局的领导，以及在京的专家学者和高校党政工负责人，围绕工会如何贯彻落实五中全会精神，做好新形势下的群众工作进行座谈。与会同志就工会如何推进自身改革发展，更好地满足职工群众要求，教科文卫体工会服务经济发展方式转变的切入点和着力点等问题，畅谈了学习体会。各地也通过座谈会、研讨会等形式，认真学习五中全会和胡锦涛总书记有关群众工作的重要讲话精神，自觉将思想和行动统一到中央的要求上来。
各级工会深入学习贯彻全总十五届四次执委会议精神。重点加强民办学校、医院、转制科研院所、演出单位的工会组建和集体协商工作，着力推动“两个普遍”。各级工会按照中央的要求和全总的部署，深入开展创先争优活动。全委机关通过开展专题讲座、读书沙龙等活动，推进学习型党组织建设。各地及时总结基层经验，发挥先进典型的引领示范作用，推进工作创新和重点工作的落实。
2010年是中国教育工会成立60周年，全委举行了隆重纪念活动。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国专门致信祝贺，希望各级教科文卫体工会组织和工会工作者弘扬优良传统，牢记历史使命，不断开创教科文卫体工会工作新局面。各级工会深入学习贯彻党中央关于工人阶级和工会工作一系列重要指示精神，进一步增强了做好工会工作的责任感和使命感。
(二)大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格，富于产业特色的建功立业活动蓬勃开展
2010年，各级工会以全国劳模表彰大会为契机，大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格，深入开展具有本产业特色的创先争优建功立业活动。9月，全委在上海召开全国教育系统工会建功立业活动经验交流会，评选表彰全国教育系统工会建功立业活动标兵与先进单位，总结、交流、推广各地的先进经验，进一步提高了工会建功立业活动的水平和成效。
各地建功立业活动进一步拓展，在教育引领职工和推动经济社会发展中发挥的作用越来越显著。山东、山西、重庆等省市与相关行政厅局联合组织青年教师教学基本功竞赛、医疗护理技能大赛、职工创新成果评选等活动，扩大了活动的效果和影响。福建省教科文卫体工会与省教育厅、科技厅、文化厅、卫生厅、体育局联合开展了多种形式的“工人先锋号”创建活动。北京市卫生局工会举办卫生系统首届营养治疗技能大赛。甘肃省卫生系统广泛开展职工技能竞赛，获得单项前十名的选手，由省总工会、人力资源和社会保障厅等部门联合授予“甘肃省技能标兵”称号。辽宁、浙江等地积极开展科技成果推广对接，有力地推动了高校和科研院所科技成果的应用和转化。上海市教科文卫体系统各级工会通过开展世博运行保障、文明服务立功竞赛、争当“创新能手”等活动，为第41届世博会的成功举办作出了突出贡献。广东省各级教育工会也通过组织志愿者、举行文艺表演等活动，积极参与第16届亚运会的服务保障工作。
各级工会充分发挥“大学校”作用，大力实施职工素质工程，进一步加强职业道德建设。全委积极参与全国劳模和先进工作者表彰大会筹备工作，并组织教科文卫体系统劳动模范参加对口部委的交流活动。天津市教育工会与市委教育工委、市教委联合制定下发了《关于加强和改进师德建设的意见》。湖北、云南、内蒙、海南等省区通过与行政联合表彰师德标兵、医德标兵，联合举办师德论坛、师德巡回演讲等形式，加强职业道德建设。陕西省教育工会与省教育厅联合举办了农村中青年教师成长与发展专题培训活动，提升了农村教师的业务水平。各地通过举办劳模报告会、劳模凤采巡展等，宣传弘扬劳模精神，推动在全社会形成学习劳模、争当劳模、关爱劳模的浓厚氛围。
(三)切实加大维权力度，努力为广大职工说话办事
各级工会针对事业单位改革中职工思想动态和利益诉求、职工收入分配、工会在事业单位改革中发挥作用情况、民办文教卫生科研单位工会职代会建设情况等热点问题，深入调查研究，反映职工愿望和要求，在推动各项改革深入进行的同时，依法维护和发展职工合法权益。
源头参与力度进一步加大。全委积极参与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制订和修改，在综合各方意见的基础上，就“加强教师队伍建设”、“推进依法治教”、“加强组织领导”、“建设现代学校制度”和“组织开展试点”提出11条修改意见，全部被采纳。全委与教育部、文化部联系沟通，就加强教代会建设、县级教育工会建设、文化系统职工民主管理等问题交换意见，达成共识。同时，参加了由教育部牵头，国务院有关部委、民主党派和工会共同参与的代课教师问题联合调研，提出了提高代课教师待遇、加强规范化管理、完善中小学教师补充机制等政策建议，得到了教育部的积极回应。通过人大政协，提交了有关建立健全事业单位绩效工资经费保障机制、解决代课教师问题、保障农民工子女接受义务教育权利以及在实施绩效工资改革中充分发挥工会职代会作用的提案。制定下发了《在公立医院改革中充分发挥工会组织作用的意见》，要求卫生系统各级工会积极参与医药卫生体制改革政策的制定，维护职工合法权益。北京、黑龙江、四川、重庆、吉林等地工会进一步完善与相关行政厅局的联系会议制度，不断拓展源头参与渠道。
民主管理的规范化、法制化建设进一步加强。全委在调研和广泛征求意见的基础上，拟对全总和卫生部1997年联合下发的《关于加强医疗卫生单位职工民主管理工作的若干意见》进行修改，已形成修改建议稿。开展了文化系统民主管理工作调研，并与文化部联合召开了职工民主管理工作经验交流会。江西、陕西、辽宁、海南等地和相关行政厅局联合出台文件，对职代会建设和校(院、所)务公开提出明确要求。河南省教育工会出台了《教科文卫体系统职工代表大会工作规程》。各地不断探索和总结发挥职代会作用、落实职代会职权的有效手段。浙江、天津积极推广教代会票决制。湖北省教育工会试点建立区域性教代会制度。各地积极探索教代会代表巡视、质询、民主议事、民主评议领导干部、列席校长办公会等制度，在实践中不断推动职代会的长效机制建设。山东、河北、贵州、黑龙江、云南等地采取巡察、考核等形式，进一步推动校(院、所)务公开的规范化建设。与此同时，民办学校、医院、科研院所的民主管理工作进一步推进。湖南省教育工会与省委教育工委、省教育厅联合下发了《湖南省民办学校教职工代表大会暂行规定》。上海市医务工会举办了民营医院民主管理工作论坛，并组织进行职代会条例立法调研。
帮扶救助更加完善。各级工会深入实施“送温暖”和“金秋助学”工程，进一步完善困难职工的帮扶工作机制。全委积极与全总保障部、经济技术部协商，加大对教科文卫体系统困难劳模、困难职工的帮扶力度。青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流、西南地区大旱和多省区暴发洪涝灾害之后，全委迅速了解受灾情况，协调各方为灾区捐款捐物，并划拨专款用于受灾教师的帮扶救助。各地工会也加大对特殊困难群体的帮扶力度。甘肃省教科文卫工会成立了“爱心帮扶基金”。河南省探索加强县级教育工会困难职工帮扶中心建设，推动帮扶工作重心下沉。广西、广东、福建等地进一步完善职工医疗互助保障计划，提高教职工的抗风险能力。
(四)主动配合党政，在维护职工队伍和社会稳定中发挥了重要作用
2010年上半年以来，以富士康员工坠楼事件和南海本田集体停工事件为标志，劳动关系矛盾引发的职工群体性事件有增多趋势，工会面临的维稳工作形势非常严峻。教科文卫体系统各级工会贯彻落实全总《关于进一步做好职工队伍和社会稳定工作的意见》，明确角色定位，发挥自身优势，加强对代课教师、离退休职工、非在编职工等重点人群的关注，采取各种措施维护职工队伍和社会稳定。
维稳与维权相结合。全委深入10个省区、24个市县，与代课教师直接交流，了解他们的工作生活状况，掌握了大量第一手资料，同时，广泛征求各地教育行政部门和教育界专家的意见。在此基础上，向全总和有关部门报送了多篇调研报告和信息。其中，《解决代课教师问题需要新思路》的调研报告经王兆国同志批示，报送中办、国办，中央领导同志予以高度评价，认为工会的调研深入，反映的情况客观、全面，建议中肯、富有建设性。国务院专门召集工会、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院法制办等部门，围绕工会的建议，就妥善解决代课教师问题进行会商，作出重大政策性调整。全委还组织了多个调研组，对影响教科文卫体系统职工队伍稳定的因素开展调研，形成了《从政治安全高度认识帮扶困难教师的重要性》等信息，得到了多位全总领导的重视，指示全总有关部门积极参与解决。2010年3月两会期间，全委了解到部分医疗单位离退休职工对生活待遇意见强烈，有可能引发群访事件之后，及时下基层召开现场座谈会，做好职工的思想政治工作；同时迅速将相关信息和意见建议报送全总和劳动人事行政部门。王兆国同志立即批示，相关部门出面协调，推动了问题的解决。各地工会也深入基层、深入职工，加强调研，先后报送了河南、四川、江苏等地关于教师群体性事件的信息，并协助党政做好职工的思想政治工作。广东省教科文卫工会广泛开展“职工人文关怀系列活动”，引导职工通过合法、理性的方式表达诉求。
维稳机制建设更加完善。各地工会进一步完善维稳工作机制，推动维稳关口前移。上海市教育工会成立教育系统劳动人事争议调解工作指导委员会，推动劳动人事争议的调处化解。青海省各级教育工会积极参与校园治安防控，加强校园治安综合治理。山东省医务工会在全省卫生系统推进预警预测、应急处置、信息公开、畅通渠道等维稳“四项机制”建设。新疆各级教育工会通过民族团结教育月和一系列主题教育活动，积极开展维护社会稳定、维护民族团结的“双维护”教育，促进了职工队伍的团结和谐。
(五)贯彻落实“两个普遍”的要求，进一步加强了工会自身建设
一年来，各级工会贯彻全总关于“依法推动企业普遍建立工会组织，普遍开展工资集体协商”的要求，加大工会组建力度，扩大工会组织覆盖面，提高工会干部队伍素质，进一步增强了工会的生机活力和吸引力、凝聚力。
创先争优活动全面展开。全委组织机关党员干部认真学习贯彻全国工会党工共建创先争优活动视频会议精神，查摆机关工作中存在的问题，选树“身边的好党员”，大力倡导比学习、比工作、比奉献的良好风气，推动了工会各项工作的开展。江苏省教科工会广泛开展以创建模范教职工之家为主要内容的创先争优活动。山东省医务工会把创先争优活动与开展劳动竞赛和创建“工人先锋号”活动有机地结合起来。内蒙古教科文卫工会把创先争优各项工作责任落实到人，确保活动取得实效。
工会组建工作取得新的进展。一年来，各级工会按照“两个普遍”的要求，加强工会组建工作，重点推进民办学校、民营医院、转制院所等单位普遍建立工会组织。全委在上海召开了民办学校工会和教代会建设经验交流会，全体会议代表实地考察、现场观摩了上海两所民办学校工会的工作。甘肃、天津、四川通过开展建会集中行动，动员各方力量破解难题，工会组建率进一步提高。江苏、浙江基本实现了新建一年以上的民办学校工会组织全覆盖。
县级教育工会建设取得明显成效。全委在深入调研并广泛听取各地意见的基础上，研究制订并通过全总下发了《中华全国总工会关于进一步加强县级教育工会建设的意见》，针对长期制约县级教育工会发展的组织体系、编制、经费保障和干部待遇等关键环节和问题，提出了明确要求。《意见》下发后，各地积极贯彻落实：广西区总将加强教育工会建设列入了对市级总工会重点工作考核和县级工会达标建设的重要内容，并就由财政供给和差额补助的学校、民办学校和公办学校自筹工资部分、确实困难的县总工会的经费问题，做出明确规定加以解决。河南省总工会从组织建设、经费保障、组织领导、工作环境等四个方面对加强县级教育工会建设提出了刚性要求，并进行了专项督察。吉林省总工会要求教职工1500人以上的县级教育工会应配备一名专职工会干部，经济发达地区县级教育工会应配备同级副职工会主席，同时要求县级总工会探索县财政部门直接划拨教育工会经费的模式。福建省总工会将有关事业经费拨交问题作为与省政府联席会议的重要内容，统一列入财政预决算。
工会理论研究工作深入开展。全委进一步完善第十届优秀调研成果暨论文评选工作，分专题进行整理加工，形成材料报送有关部门，加强了调研成果的转化利用。成功举办了第三届理论研究会议，确定了明年的重点调研课题和理论研究课题，加强了对基层工会理论研究工作的指导。湖北、北京、安徽等地也加大了对优秀理论研究成果的奖励力度和宣传力度，进一步调动了社会力量参与工会理论研究的积极性，更好地发挥了理论创新对工作创新的带动作用。
加强干部培训工作。全委举办新任工会主席培训班，对新任工会主席进行了工会概况与新形势下的教科文卫体工会工作、劳动合同法解读等课程的培训。新疆教育工会改变以往集中培训的做法，把培训课堂搬到基层，搬进学校，采取现场观摩、实际业务操作等培训形式，提高干部的实践能力。各地也根据需要，举办了工会领导干部、女工干部、财务干部和经审人员培训。
工作考评机制进一步完善。全委评选表彰了在民主管理、调研信息、工作创新方面取得优异成绩的省级教科文卫体工会。各地工会以党工共建创先争优活动为契机，主动争取各级党政把更多的资源和手段赋予工会。北京市教育工会推动市委教育工委下发了《中共北京市委教育工委关于加强和改进教育系统工会工作的意见》。一些省区市通过完善干部考核机制，实施目标责任制等举措，有力地推动了各项重点工作的开展。
一年来，全会其他工作也取得了新的进展。
女职工工作扎实推进。全委女工委召开纪念“三八”国际劳动妇女节100周年座谈会，向教科文卫体系统女职工发出“争做政治坚定、道德高尚、业务精湛、事业有成的女性”的倡议，并组织开展了“百年·知识女性与社会发展”论文征集评选活动。各地以签订女职工专项集体合同为重点，切实维护女职工的特殊权益。
宣传工作呈现良好局面。《中国教工》发行量稳中有升，充分发挥了宣传工会理论、指导工会工作、加强工会工作交流的作用。各地积极探索工会宣传工作新途径新方式，在利用报纸、杂志等传统方式开展宣传的基础上，通过网络、电视等新媒介，进一步加大宣传力度，提高宣传效果，扩大了工会工作的社会影响。
境内外交流进一步深化。全委首次率全国各地教科文卫体工会负责人前往台湾地区访问，增进了与台湾工会界、教育界人士的交流合作。接待了日本兵库县教职员工会友好交流访华团，举办了中日教育研讨会并接收了日方捐助舟曲受灾教师的爱心捐款，参加了第五届中日韩教师历史教学经验交流活动。同时，和美国、澳大利亚、南非等国家的教育工会组织开展了友好交流。各地教科文卫体工会也积极开展各种形式的对外友好交往活动，增进了中外教科文卫体系统工会组织的了解和友谊。
各位委员、同志们，在各级工会组织和广大工会干部的共同努力下，我们的工作取得了明显进展。但也应看到，工作中还存在许多不容忽视的问题：工作重点不够突出，如对教代会立法的推进力度不够；对掣肘教科文卫体工会工作顺利开展的体制机制不顺等问题，缺乏有效的推动解决手段；基层工会的发展仍受到编制、经费、人员等多种因素的制约，等等。这些问题，亟待我们共同努力加以解决。
二、2011年工作思路及主要任务
各位委员、同志们，2011年是实施“十二五”规划的开局之年。今后5年是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。教科文卫体事业在“十二五”规划中占有重要而特殊的地位。“加强教育重点领域建设”，“深化文化体制改革”，“扎实推进医药卫生体制五项重点改革，抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作”，也分别被国家列为“十二五”开局之年在改善民生上要扎实办好的几件实事。加快教育、医疗、科技、文化事业的改革发展，既是改善民生的迫切需要，也是转变经济发展方式的必然要求。
伴随着经济社会的转型，我国劳动关系正在发生深刻的变化，劳资矛盾呈现复杂化、尖锐化的特点。工会的地位和作用受到社会各界的广泛关注。我们既面临着团结动员广大职工为实现“十二五”规划建功立业的繁重任务，也经历着协调劳动关系矛盾、维护职工合法权益的严峻考验。
党的十七届五中全会和中央经济工作会议深刻分析了当前国际国内形势，对“十二五”时期和2011年的工作进行了全面部署。胡锦涛总书记在五中全会上的讲话中，强调了做好新形势下群众工作的极端重要性。各级工会要深刻认识面临的形势和任务，找准服务大局的切入点和着力点，在加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展、深化教科文卫体各项事业改革中彰显新作为，实现新跨越。
2011年中国教科文卫体工会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以及全总十五届四次、五次执委会议精神，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式主线，以大力推进“两个普遍”的落实、建立健全维权机制，构建和谐劳动人事关系为重点，团结动员教科文卫体系统广大职工为实现“十二五”规划良好开局贡献力量。
(一)激发广大职工的创造活力，广泛开展“当好主力军，建功‘十二五’”劳动竞赛活动
各级工会要紧紧围绕“十二五”时期的经济社会发展目标，以提高职工思想道德素质、业务技能和创新能力为着力点，深入开展“当好主力军、建功‘十二五’”劳动竞赛活动。在教育、科技、卫生、文化、体育等不同行业、不同类型的事业单位中广泛开展教学基本功竞赛、教学科研成果评比、医护技能竞赛、创新能手评选、创新示范岗等多工种、多形式、多层次的职业技能竞赛。进一步拓宽竞赛领域，丰富竞赛内涵，创新竞赛方式，完善竞赛机制，提升竞赛实效，加大奖励力度和宣传力度，积极推动劳动竞赛向民办非企业单位拓展，提高竞赛的科学化水平，增强竞赛的吸引力。全委将于教师节期间举办首届全国青年教师教学技能竞赛。
充分发挥工会“大学校”作用，把大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格与职业道德建设紧密结合起来。引导职工以劳模为榜样，勤奋学习、锐意进取，争做推动科学发展、促进社会和谐的优秀劳动者。针对目前教科文卫体领域存在的不正之风，加大职业道德建设力度，引导职工深刻认识教科文卫体行业风尚对社会的特殊影响，深刻认识知识分子在引领社会价值观中肩负的社会责任。深入开展群众性师德、医德、艺德、学术道德和体育道德等职业道德建设活动，推动建立职业道德建设长效机制，大张旗鼓地评选表彰职业道德标兵和先进集体，树立良好的职业形象和行业新风。
利用教科文卫体系统工会的资源优势，开展教育、科技、卫生、文化服务社会活动，通过技术咨询、校企挂钩结对子、科技成果与企业对接等形式和渠道，组织专家教授深入企业解决技术难题，推进企业新技术应用和新产品开发，为加快转变经济发展方式作贡献。
发挥教科文卫体工会在提高各行各业广大职工技能素质方面的独特作用，认真落实全总制定的《全国职工素质建设工程五年规划（2010—2014年）》，开展多种形式的职工技能培训，形成有利于广大职工专业发展的引导机制和激励机制。为农民工和下岗职工提供技术与文化培训，为培养更多的知识型、技术型、创新型职工，促进失业职工创业和再就业贡献力量。落实全总援疆会议精神，结合本系统实际，开展送教送医、科研项目合作、教师代培等多种形式的对口援疆活动。
(二)着力加强维权机制建设，构建和谐劳动人事关系
做好维权工作，构建和谐劳动人事关系，是工会工作的重中之重。要把事业单位绩效工资改革、职工养老保险改革、医药卫生体制改革、科技文化事业单位转企改制等改革中涉及职工最关心最直接最现实的利益问题作为重点，工会维权的旗帜要更鲜明、声音更响亮、行动更坚决、措施更得力。
进一步建立健全源头参与机制。加强与相关部委和部门的联系沟通，积极主动参与涉及职工切身利益的政策法规和改革方案的设计制订。各省、自治区、直辖市教育工会要积极参与本地区《教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》的制定及相关政策的完善。在建立省、地市、县联席会议制度的基础上，推动学校、医院、科研院所、文艺团体等基层单位普遍建立联席会议制度。充分利用各级人大、政协等参政议政渠道，反映职工的利益诉求。坚持基层工会主席进入改革领导小组，坚持在制订关系职工切身利益的改革方案时必须有工会组织的参与。
努力增强职工民主管理的实效。职代会作为基层民主管理和民主监督的重要机制，在协调劳动人事关系中的重要性日益凸显，必须全力推动事业单位职代会建设与教科文卫体事业改革同步，努力做到学校、医院、文艺团体、科研院所等事业单位改革改制方案、绩效工资实施方案等涉及职工利益的重大事项，都必须经职代会讨论通过，多数职工不支持的改革方案不得出台。全委将采取措施，加紧与教育部、卫生部、文化部和科技部沟通，分别出台在教育、卫生、文化和科技系统加强民主管理的规定。各级工会要积极促进地方性规章和文件的出台。教育系统各级工会要抓住实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、建立现代学校制度的契机，积极推进教代会建设，在高校普及二级职代会制度。狠抓职代会职权落实，成立职代会专门委员会，推广代表巡视、咨询、听证、列席行政办公会议等做法，探索职代会闭会期间发挥作用的有效途径。深入推进校(院、所)务公开，提高公开的质量和实效。
着力推动民办学校、医院、科研院所建立职代会制度和工资集体协商制度，先调研，后试点，再推广。力争到2011年底，取得较明显的进展。继续推动事业单位贯彻《劳动合同法》，促进基层建立和完善劳动人事争议调处机制。
积极探索在事业单位普遍建立以合同期限、福利待遇、职业保障、业务培训、工作条件等为主要内容的平等协商和集体合同制度，使劳动人事关系矛盾能够通过制度安排得到化解，从而更有效地维护职工合法权益。
(三)继续推动热点难点问题解决，切实维护职工队伍和社会稳定
各级工会要正确处理维权和维稳的关系，防止将维权与维稳对立起来。为了片面追求一时的“稳定”而牺牲职工的权益，势必酿成更大的不稳定。要高度关注影响职工队伍稳定的热点难点问题，促进困难和弱势群体的合理诉求得到妥善解决，做好防范抵御工作，切实发挥工会的桥梁纽带和政权支柱作用。
发挥工会密切联系群众的优势，改进完善职工思想政治工作的方式、载体。密切关注事业单位各项改革政策实施中职工的思想动态，深入群众，听取意见，引导职工正确对待利益关系调整，以理性方式表达利益诉求。
加强维稳工作的组织领导，协助党政妥善处理突发事件和群体性事件。进一步畅通信息渠道，健全信息报送、信访接待等机制。密切关注农村教师、代课教师、合同制医护人员、农民工等特殊群体的动态，加强矛盾排查，力争使不稳定因素及时得到化解。
采取更加得力的措施，加强帮扶工作，千方百计帮助困难群体。从资金投入上、救助覆盖面上加大“送温暖工程”和“金秋助学”的实施力度。全委将对农村教师的医疗保障以及住房等问题进行调研，提出意见和建议；加强与全总有关部门的协调，为教科文卫体系统困难职工争取更多帮扶政策和资金。各级工会要主动与地方总工会帮扶中心建立联系，及时报送教科文卫体系统困难职工的档案，把学校、医院和科研院所、文化演艺团体的困难职工纳入各地工会的帮扶范围。努力争取党政部门和地方总工会的支持，为职工建立互助补充保险。积极推广建立职工法律援助中心，加强对特殊困难群体的心理救助，为困难职工提供法律援助和精神抚慰。
(四)紧密结合实际，促进调查研究和理论研究与时俱进
处于体制转型之中的教科文卫体系统，其劳动人事关系、收入分配制度、内部管理体制，以及职工的利益诉求，有着内在的特点和规律。我们只有解放思想，探索创新，在实践中不断发展中国特色社会主义工会理论，才能更好地回答当前工会所面临的一系列重大现实问题，以理论创新带动工作难点的突破。
各级工会要高度重视调查研究和理论研究作为基础性、先导性工作的重要作用，充分利用本系统的优质资源，对经济社会转型期产业工会工作的特点和客观规律进行战略性、前瞻性研究。要重视对事业单位管理体制改革中劳动人事关系和利益关系变化、新形势下群众工作的特点和规律，以及当前制约教科文卫体工会在改革中发挥作用的难点问题的研究。为激励全会理论创新工作，第四届理论研究会议将启动首届工运理论研究贡献奖评选。
切实提高调查研究的质量，注重成果的转化。跟踪调查改革政策实施情况，特别关注《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国家人才规划纲要》实施情况、事业单位绩效工资实施情况，教科文卫体系统人事、分配、养老制度改革中职工的利益诉求，医药卫生体制改革中医护人员的思想动态，高校青年教师的生活思想状况，民办学校建会及工资集体协商情况，影响教科文卫体系统职工队伍稳定的因素，以及事业单位改革中工会作用发挥情况的调查研究，及时反映职工的意见和呼声，提出切实可行的建议和主张，力争使各项改革在最小的震荡中稳妥推进。
(五)深入开展创先争优活动，推动工会自身改革创新
各级工会要积极探索新形势下群众工作的特点和规律，切实转变工作作风，克服机关化、行政化、官僚化倾向，创新工会工作体制机制，提高服务科学发展、服务职工群众的能力和水平。
要把扎实开展创先争优活动作为推进工会自身改革创新的强大动力。在工会领导机关大兴学习之风，尤其要加强对产业政策和集体协商政策的学习研究，增强指导、服务基层的能力，提高工会工作科学化水平。以党建带工建，大力推动民办非企业单位工会组建工作，推进学校、医院、科研院所和文化体育等事业单位吸收包括代理制教师、代课教师、合同制医生和护士以及学校后勤系统务工人员在内的非在编人员加入工会，争取到2011年底，使民办学校、医院、科研院所工会组建率达到40％以上，职工入会率达到50％以上。积极倡导党政工共建一个“家”，增强基层工会的活力。
全委将采取更加有力的措施，推动理顺教科文卫体工会组织体系，并对各地贯彻落实《中华全国总工会关于加强县级教育工会建设的意见》情况进行跟踪检查。
各级工会要继续做好其他方面的工作。重视宣传工作，充分利用《中国教工》等媒体，反映职工诉求，宣传工会主张，为工会工作营造良好的舆论环境。组织开展富有行业特色的女职工活动，维护女职工的特殊权益。加强境内外工会界交流，进一步扩大对外交往。
各位委员、同志们，新世纪第二个十年的大门已经开启，我们肩负的使命光荣而又艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，把握机遇，奋发进取，为“十二五”规划取得良好开局贡献力量，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!
（发布时间：2013-10-29）
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