推行院务公开 强化学院民主管理
化学与化学工程学院 黄乐览、王兰平、常晓苏
党的十五大和十六大报告都十分强调要加强民主政治建设，“十六大”报告的第五部分“政治建设和政治体制改革”的第一点，就明确提出要“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”。推行校、院务公开，正是教职工在学校的主人翁地位的实现形式，是对《教育法》、《教师法》规定的教职工民主权利的进一步落实，是做到决策科学化、民主化，实行依法行政的有效途径，是深化学校内部管理体制改革的重要内容；更是有利于完善监督机制，从源头上遏制腐败，促进党风廉政建设。基于这样的认识，近年来我院党委在校党委的领导和支持下，把做好院务公开工作当作是结合实际学习贯彻“十五大”和“十六大”精神的一项具体措施，是发挥基层党组织政治核心和保证监督作用的一项主要内容，是学院党委日常工作的一部分，不搞形式，不做表面文章，认认真真抓落实，从而取得了比较明显的成效。
一、院务公开工作的主要做法和形式
在民主管理方面，我们学院有比较好的传统。特别是近年来，我们基本上做到凡是需要教职工参与的事项，凡是涉及学院重大问题的决策，凡是涉及教职工切身利益的问题，凡是需要教职工了解和知道的情况，我们都尽量向教职工公开，如学院办学思路、教学科研、干部任免、人才选聘、职称评聘、教职工奖惩、提前晋升工资、业绩考核、评优评先、财务收支、后勤服务和学生奖惩等管理办法和结果，以及制订各项规章制度等，使大家知院情、参院政、议院事。
上学期初，根据中大党发[2002] 23号文件“中山大学关于全面推行校（院）务公开工作的意见（试行）”精神，由学院党委主持制订了“关于推进院务公开工作的实施意见”；并成立了由院党委书记为组长，行政副院长为副组长，院办主任、院团委书记和1位教师代表为成员的“院务公开工作领导小组”。明确学院办公室具体负责院务公开工作的运作，学院教代会常设小组负责监督院务公开工作的落实。使院务公开工作得到进一步加强，使之更加规范化和制度化。
院务公开的形式主要有五种：
一是召开教代会。我们学院党委一贯重视工会、教代会和民主党派的工作，把他们当作是联系群众的纽带和桥梁，注意发挥他们在参与学院民主管理和民主监督方面的积极作用，与行政建立起互相支持、互相促进的良好关系，使党政工形成合力。在学校工会和学院党委的领导和支持下，我们学院于1997年就在全省高校率先建立了二级教代会制度。在每年一次举行的教代会上，分别把学院的学科建设、教学、科研和师资队伍建设等有关重大事项作为教代会的主题，听取和审议院长的工作报告、副院长的述职报告、学院建设发展规划、财务工作报告和有关管理条例与制度等，并相应作出决议，较好发挥了教代会的作用和教职工的主人翁精神。
在日常工作中，我们也经常向教代会常设小组和工会主要负责人通报学院情况，听取他们对学院各项重要决策和措施的意见，争取得到他们的支持。
由于在参与学院民主管理和民主监督方面取得显著成绩，1998年学院工会被全国总工会授予广东省教育系统唯一的“全国模范职工小家”称号，被广东省教育工会授予“先进部门工会”称号；2001年又再次被学校工会授予“模范职工小家”和“先进分工会”称号。
二是举行情况通报会。通过定期或不定期举行学院党政工联席会、中层党政干部会、教代会常设小组会、教职工座谈会、学生座谈会和民主党派人士座谈会等形式，通报学院各方面情况，征求意见。
三是利用校园网。去年我院在校园网上设立了“院务公开”专栏，对学院近一个时期将要进行和目前正在进行的主要工作情况，即时通过校园网进行公开，使广大师生及时了解学院的工作动态，有效地激发了教职工参政议政的积极性。网上公示提高了院务公开的时效性。
此外，经常通过电子邮件，及时把有关文件、材料、情况通报等发送给有关老师，并及时收集整理大家反馈的意见。
四是设置宣传栏。在院办和工会、团委、学生会办公室设置宣传栏，及时张贴院务公开的有关材料。
五是展示材料。在开展职称评审、人才引进和推进先进人选等工作时，在院办教师休息室向全院教职工展示有关人员的材料。
二、推行院务公开取得的几点成效
1.增强了学院的凝聚力
我院属于应用基础学科，规模较大，教学和科研场地分散，教职工层次和素质差异也大，从院士到普通工人。学院成立之初，人心不齐，矛盾较多，办学条件差，教职工待遇低，而且还有原化学系遗留下来的一大笔沉重债务，不少教师对学院抱有抵触情绪或失去信心，给学院的管理工作带来很大的困难。
我们在注重加强思想政治工作和师德建设的同时，通过大力推行院务公开，不断提高工作的透明度，从而在院系所之间、干群之间架起了一条无形的桥梁，赢得广大教职工的信任和支持，创造出一种积极向上、协调和谐的良好氛围，有效消除了因沟通不够而产生的误解，化解了因信任度不高而带来的矛盾，增强了全院教职工克服困难的信心和学院的凝聚力。近年来，全院教职工没有一个人因职称评定、评选先进、竞争上岗、业绩考核与津贴分配等与教职工有切身利益关系方面的问题而向有关部门投诉。同时，激发了大家爱岗敬业、教书育人的工作热情，促进了学院教学改革、科研创新和学科建设等各项工作的顺利开展，使之不断取得好成绩。如，顺利推行的“一体化多层次本科化学教育创新体系”，受到许多国内外著名高校的关注；随机抽取的3名本科生参加“2002年全国大学生化学实验邀清赛”，2人获得一等奖（不设团体奖，全国共9名获一等奖）。近年获校级以上的教学科研成果奖41项，其中21项为省部级奖；被国际著名三大索引收录与引用的论文数和申请或获准授权的发明专利项目，约占全校的一半。
2.促进了学院的民主管理和决策的科学性
通过推行院务公开，提高了教职工参与学院民主管理和民主监督的意识，强化了学院的民主管理。
可以说，这几年来学院所作出的每一项重大决策，尤其是关系到教职工切身利益问题的决策，例如，学科建设与发展规划，力度较大的学院机构改革、教学改革，教职工业绩考核与岗位津贴的发放，人才引进，院办、图书分馆、实验室部分工作人员的公开招聘、竞争上岗方案，学院各项规章制度的制订，实验室的调整和建设等等，都通过教代会的审议，或充分听取工会、教代会常设小组、民主党派负责同志和广大教职工的意见，经反复论证才正式出台，使之具有较广泛的群众基础，避免了决策的失误。
3.规范了学院的办事行为
通过推行院务公开，进一步规范和改善了学院管理，建立和健全了会议制度、办事制度和各项规章制度。近年根据学院实际制订并认真组织实施的规章制度有30多项，包括了学院议事决策，教职工定编，到境外合作，对外兼职，考勤，引进人才与选留毕业生，接待内外宾，干部岗位职责，党风廉政建设，财务管理，以及实验室管理与安全卫生等方面的内容，逐步做到了办事有章可循，依法行政，依法治院。
4.促进了学院领导班子的素质提高和党风廉政建设
通过推行院务公开，促进了学院党政班子的自身建设，改进了工作作风，密切了干群关系，增强了责任意识、服务意识和忧患意识，推动了民主集中制和集体领导与个人分工负责原则的落实，形成团结合作、廉洁勤政的战斗集体，做到办事公平、公正，不谋私利，自觉置于群众的监督之下。如凡牵涉到与领导成员个人有关的问题，一律采取回避制度，受到群众的普遍好评。
三、几点体会
1.推行院务公开，领导是关键。
要把院务公开落到实处，学院领导班子成员首先要对院务公开的意义要有足够的认识，并给予大力支持。要意识到，实行院务公开，不是要否定领导班子的决策权，而是为了更好贯彻民主集中制和集体领导与个人分工相结合的原则；同时，要转变实行院务公开会给学院领导招惹麻烦的思想，要变被动为主动。要把院务公开工作作为日常工作的一部分，与其他工作一起布置、一起落实、一起检查。如果领导不重视，院务公开工作的落实就无从谈起，就会流于形式。
2.建立完善教代会制度，是推行院务公开的重要保障。
推行院务公开，必须以教代会为基本载体。理论和实践证明，教代会是学校管理体制的重要组成部分，是教职工行使民主权力的有效途径，是与教职工群众联系的重要渠道。重大决策只有通过教代会认论决定，才有更坚实的群众基础。我们付会到，经过教代会审议通过的改革方案措施和管理制度等各项重要事项，贯彻落实起来就非常顺利，阻力较小。
3.要注意避免把院务公开片面理解为是院务公布。
我们认为，院务公开与院务公布，虽只一字之差，但含义不同。公布，只是让教职工知情，这还不够。更重要的是我们要通过公开院务，提高广大教职工的主人翁意识和参政、议政的积极性。在院务公开的过程中，要认真收集群众反馈的意见，并及时进行整改，这样才能保护和激励教职工参与民主管理和民主监督的热情。
4.要注意院务公开的制度化、时效性、可控性和真实性。
要建立操作性强、群众欢迎的院务公开制度；要保证院务公开的时效性和真实性，否则就会走过场。对于重要的科学实验数据，讨论人事干部、职称评定等敏感问题的过程则不能公开，要注意保密。
（发布时间：2013-10-30）
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