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中山大学校务公开经验交流材料

坚持和完善校务公开制度 推进学校民主管理与监督
 
校务公开是学校推行民主管理、全面贯彻依法治校的制度保障,是依法保障教职工合法权益、提升学校管理层次、创建和谐校园的重要途径,也是实现广大教职工当家作主,参与民主决策、民主管理、民主监督等权利的具体体现。一直以来,我校以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,积极有序地推进我校的校务公开工作,加强和完善校务公开制度建设,促进了学校的改革、发展与稳定。
一、加强领导,规范章程。
1、建立校务公开领导机制。
按照“党委统一领导、校(院)行政主持、职能部门各负其责、纪检监察部门和工会协调监督、教职工群众积极参与”的原则,学校成立了“中山大学校务公开工作领导小组”、“中山大学校务公开工作监督小组”,在各院(系)成立“院(系)务公开工作领导小组”和“院(系)务公开工作监督小组”。
 2建立、健全校务公开的规章文件。
学校颁发了《关于推行校务公开制度的实施意见》、《中山大学关于全面推行校(院)务公开制度的意见(试行)》,对校(院)务公开的基本原则、主要内容和基本形式等方面做出了明确规定。文件中明确各级负责人在校务公开中承担的职责;通过抓二级教代会建设和建立院务公开体系,将校(院)务公开工作落实到教学、科研、医疗第一线。
二、完善制度,夯实基础。
教代会是教职工依法行使民主权利,实行民主管理、民主监督的基本制度和形式,是推行校务公开的有效形式和主要载体。2002年,我校根据《教育部中华全国总工会关于全面推进校务公开工作的意见》文件精神,在制定《中山大学关于全面推进校(院)务公开工作的意见(试行)》文件中,就明确教职工代表大会和教代会代表团团长和分(部门)工会主席联席会是我校(院)务公开的基本形式,并在实践中不断强化教代会在校务公开的作用。主要体现在以下几个方面:
1、加强制度建设,推进教代会工作的制度化、规范化和程序化。
在每年召开一次的教代会上,党委都是根据学校的中心工作和教职工关注的“热点”问题为引入大会议题,将学校改革和发展的方针政策、重大改革方案、财务预决算和财务报告、涉及教职工利益的重要规章制度和奖惩办法、干部评议等重大的校务,以文件或专题报告的形式,提交给教职工代表大会讨论、审议和通过,充分发扬民主,让教代会真正履行“讨论、审议、评议、决定”的四项职权。在近两届教代会中,学校先后把《中山大学教职工住房分配及管理办法》、《中山大学集资建房条例》、《中山大学在岗教职工考核和津贴发放暂行办法》、《中山大学后勤社会化改革实施方案》、《中山大学教师编制核定、职位设置与职务聘任规程》等方案提交给代表审议,广泛听取意见,促进了学校决策民主化、科学化。
2、建立有效机制,充分发挥教代会代表在休会期间的参与作用。
为使教代会代表在休会期间继续发挥民主参与、民主管理的作用,我校在“教代会团长、工会主席茶叙会”和“专题情况通报会”的基础上,建立起教代会代表团团长、工会主席联席会议制度,原则上每学期召开两次。每次会议都有中心议题,在会议上各教代会代表团团长、工会主席就学校近期的大政方针进行讨论和协商,对学校的重要决策提出意见和建议。为了让广大教职工能及时、全面地了解到学校各项中大政策出台的依据,还邀请学校领导和职能部门负责人到会介绍情况,接受咨询。
3、建立教代会代表巡视制度,促进学校各项工作健康发展。
教代会代表巡视制度是校工会在多次组织教代会代表对学校重大建设项目考察的经验基础上,在2004年六届二次教代会上提出的一项重要工作制度。其目的是进一步完善教代会制度,充分发挥教职工代表参与学校民主管理的积极性,加大民主监督的力度,以促进学校各项工作健康发展。教代会代表巡视活动根据实际情况,原则上每年安排12次,目的以调查研究,加强沟通,做好协调工作为主。两年多来,教代会代表先后多次视察了珠海校区、东校区和北校区,对促进学校各校区、各单位间沟通和交流,改善行政管理,化解矛盾,构建和谐校园起到了积极的作用。
4、开展民主评议工作,落实教代会的民主监督权。
开展民主评议工作既是落实教代会职权,加强学校民主管理与监督的一项重要举措,是落实教职工民主监督权利的具体体现。近几年来,我们已在四个层面上开展民主评议工作,使民主评议成为我们一种工作制度。其中重点项目为:对学校领导的民主评议;对工会领导班子的民主评议;对机关作风的民主评议以及对二级学院(单位)领导的民主评议。
5、建立和完善二级教代会制度建设,推进基层民主管理工作。
由于高校结构上的多层次性和院(系)之间的独立性,仅有校一级教代会是不够的,需要扩大基层民主,保证教职工直接依法行使民主权利。另一方面,二级教代会所研究讨论的问题与教职工的利益更直接、更具体、更明显。因此,加强和完善二级教代会制度的建设不仅是学校民主管理的需要,也是教职工的普遍愿望。从2000年开始,在学校党政的重视下,校工会把二级教代会工作的重点放在完善制度和落实职权和职责及工作机制上,确保二级教代会建设健康发展。目前,我校除新组建的学院外,大部分学院、单位都建立了教代会制度,并在民主管理中发挥了较大作用。如我校附属一院,就非常重视发挥教代会的作用,积极推进医院的民主管理。医院明确行文规定:凡关系到医院发展和职工切身利益的重大事项必须由教职工代表大会决议通过。2003年,医院拟收并某大型企业职工医院,提交到教代会上进行讨论,代表们充分发挥“主人翁”精神,认真分析收并后对医院建设和发展所带来的利与弊,最后,代表们否决了这一医院院长书记会通过的决议,未予实施。
三、拓宽渠道,加强沟通。
1、定期举行校务委员会议和离退休教职工通报会议,向校务委员和离退休职工通报、讨论学校有关重大改革与决策情况。
在近两年的校务委员会会议上,校长向校务委员们通报了学校“985工程”一期、二期建设的总体思路及建设情况、学校发展规划及校区定位等重大问题。分管副校长通报当年的学校财务决算,并请与会委员审议下一年度学校的财务预算;党委书记在会上通报当年学校的重大事项及近期的一些工作思路。
学校于每年的年底定期召开离退休教职工校务通报会,由分管离退休工作的副书记主持,由校长向退休教职工通报本年度的校务情况,让老同志们了解学校的大政方针和发展近况,并通过退休协会等常设性机构收集、倾听老同志的意见,促进学校的共同发展。
2、完善、健全信访和监督制度,多渠道听取教职工的意见和建议。
为确保校(院)务公开工作的深入开展和贯彻实施,我校加强对该项工作的检查和监督,成立“中山大学校务公开工作监督小组”,并定期召开监督小组会议。同时,要求各二级单位也成立相应的组织,在建立机构、完善制度的基础上,加强民主监督、强化执法监察的工作。
3 健全校领导接待日制度,架起教职工与校领导沟通、交流的桥梁。
20001214日起,我校将每星期五下午定为校领导接待日时间,由校领导轮流值班,听取教职工反映情况,就学校建设与教职工进行交流与沟通。迄今,校领导接待日制度不断得到完善与健全,现已建立了来访登记、访谈记录、批办、转办、查办、督办、意见反馈等一套完整的工作程序,对来访人提出的意见或反映的问题当场进行解决或以书面形式给予答复,取得了良好的效果。
四、总结经验,提高认识。
总结多年的经验,我们认识到更好地开展校务公开工作,必须结合实际经验,不断提高认识,尤其是要充分认识到坚持和完善校务公开工作的重要性、必要性和紧迫性。
1、要从推进高校民主政治建设,落实教职工政治权利的高度去认识坚持和完善校务公开工作的重要性。校务公开,尤其以教代会制度为基本形式的校务公开工作确定了教职工的主人翁地位,并充分体现了民主政治的三大原则:主权在民的原则、多数原则、程序原则。
2、要从落实依法治校,构建和谐劳动关系的高度去认识坚持和完善校务公开工作的必要性。
3、要从提高现代大学管理水平,促进学校教育事业健康发展,维护广大教职工根本利益的高度去认识坚持和完善校务公开工作的紧迫性。
坚持和完善校务公开工作,是依法保证教职工对学校重大事项决策的知情权、维护教职工民主政治权利的具体表现;是坚持和完善党委领导下的校长负责制,探索建立现代大学制度,推进依法办学、民主治校、科学决策的重要内容;是全心全意依靠教职工,充分调动广大教职工的积极性、主动性和创造性,推进高校改革和发展、维护高校稳定的必然要求;是加强对行政权力的制约和监督,促进高校党风廉政,密切党群关系的有效途径。

(发布时间:2006-12-05)

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