中山大学第七届教代会提案工作报告
各位代表：
我受本届“双代会”筹备工作领导小组委托，向大会作《中山大学第七届教代会提案工作报告》，请予审议。
教代会提案是履行教代会职能的重要方式，是教代会参与学校民主决策、民主管理和民主监督的重要载体，是教代会代表履行职责、行使民主权利的具体体现，是落实全心全意依靠教职工办学方针，打造高水平大学的重要途径。多年来，我校教代会提案工作在调动广大教职工的积极性、创造性，协助学校实现决策民主化、科学化，增进行政与广大教职工之间沟通和协调，加强工作信息反馈等方面，发挥着独特的作用。做好提案工作是教代会的一项重要工作，第七届教代会提案工作委员会在往届教代会所形成的良好机制和丰富经验的基础上，突出规范操作，以提升提案质量为重点，积极探索新的工作渠道，推进我校教代会提案工作的开展。
一、明确提案在教代会工作中的地位和作用，做好宣传、发动和征集工作
代表提案是教代会工作的重要组成部分，广泛征集代表提案成为每次教代会筹备工作的重点。提案工作委员会按照教代会的工作部署和筹备进程，适时启动提案征集工作。通过向代表团发布提案征集通知，明确提案征集的范围、格式、时间要求，并在代表团团长、工会主席联席会议上，对当次教代会提案工作进行具体布置和动员。
为进一步引导各代表团、代表对提案工作的重视，积极撰写提案，为学校工作建言献策，我们坚持把各代表团提交提案的情况与对代表团的评估、对教职工小家建设的考核、验收工作挂钩，以加强对提案工作重要性的认识和提升提案工作在广大教职工中的影响力。
各代表团对提案工作十分重视，有的专门召开代表会议布置提案征集工作，要求“双代会”代表深入教职工之中，开展调查研究，广泛听取教职工意见，积极撰写提案，如附属第一医院、外语教学中心、环境科学与工程学院、岭南学院、信息科学与技术学院、工学院等代表团提交的提案数量较多，这反映了代表团广泛宣传发动、代表积极主动参与的热情。第七届教代会所征集的提案及立案情况详见下表：
表一：第七届教代会各代表团提案征集、立案情况总数一览表
单 位 提案数 立案数 单 位 提案数 立案数
中国语言文学系 1 1 药学院 5 5
哲学系 5 4 医学部 3 2
岭南学院 17 13 附属第一医院 26 22
外国语学院 6 6 孙逸仙纪念医院 6 2
国际汉语学院 5 3 附属第三医院 13 8
外语教学中心 19 15 中山眼科中心 3 2
法学院 5 5 肿瘤防治中心 10 4
政治与公共事务管理学院 3 3 附属第六医院 3 3
管理学院 8 7 珠海校区 4 3
教育学院 14 8 东校区 1 1
传播与设计学院 3 3 机关 13 9
数学与计算科学学院 11 9 后勤集团 13 10
物理科学与工程技术学院 1 1 产业集团 1 1
化学与化学工程学院 9 8
生命科学学院 8 7
信息科学与技术学院 16 9
环境科学与工程学院 17 13
工学院 15 10
中山医学院 9 8
公共卫生学院 4 3 总计 273 206
第七届教代会期间共收到提案273份（其中网上提案7份），立案206份（其中网上提案5份）。提案不仅数量较多，而且能结合学校改革、发展、建设的实际，结合广大教职工关心的热点问题提出，内容主要集中在学校发展规划、各校区建设和管理，学校改革与规章制度建设，学科建设，教学条件建设，人事管理制度，改善教职工工作和生活条件，校园综合治理，工会工作，房产管理，医疗、保健等福利政策措施等方面，充分体现了全体“双代会”代表和广大教职工关心学校的改革，支持学校的发展，以主人翁的精神，积极参与学校的民主管理和民主监督,为建设高水平大学积极出谋划策所作出的努力。
从提案的分布情况看，共有33个代表团提交提案，占代表团总数的3/4，征集的提案符合立案条件的占75%以上。这充分说明教代会提案工作前期的动员、准备是成功的。
二、规范提案工作，提高提案质量
教代会提案是否有效，与提案本身的质量有直接的关系。教代会提案工作委员会根据《中山大学教职工代表大会提案工作规程》（以下简称《工作规程》）的相关规定、要求，积极推进提案工作的科学化、制度化、规范化建设。
首先，在提案征集工作中，我们要求围绕当年教代会的主要议题、当前教职工关心的热点问题，对提案范围作出一定的要求。如按《工作规程》规定，对属于教代会职权和学校管理权限范围内，事关学校的改革、建设和发展以及教职员工普遍关注的重点、热点问题的提案给予立案，使提案能够更有针对性、更加切合学校发展、建设实际，以提高提案的效力。
其次，在提案审议过程中，我们按提案工作规范要求，对各代表团和代表所提交的提案进行严格审定，对提案人的资格、提案格式、提案职责范围等严格把关，符合基本要求的予以立案。对一些没有达到基本要求的，则建议其在某些方面加以改进，如提案人须是代表团或代表、附议人数必须达到2人以上、必须有具体的建议措施等等，改进后仍可立案处理等等。这些规范性的要求保证了提案征集工作的 严肃性、可操作性。
再次，进一步对提案的受理与答复作出明确的规定。对提案的处理要求有领导分管，专人负责，限期答复，信息反馈等一整套工作程序。如我们强调了校分管领导了解提案处理工作情况的相关规定，藉此提高提案的受理质量，使代表们的提案真正发挥作用。
三、加强沟通协调，认真落实提案
提案工作的关健在于提案的落实和处理。因此抓落实，切实有效地办理好每一件提案成为教代会提案工作的重点。
教代会提案处理工作有一套严格的程序。每次教代会提案征集工作结束后，提案工作委员会对所征集到的提案进行严格、认真的审查工作，对符合立案条件的进行分类，确定相关的处理单位。由主管教代会工作的学校领导主持召开有全校相关部门负责人参加的提案工作处理会议。提案工作委员会在会上通报教代会提案收集和提案所涉及问题的基本分类情况，并提出了提案受理的建议和意见。会上强调了教代会提案受理工作的重要意义，要求各相关单位充分重视，把提案受理工作列为改进本部门工作的重要措施，认真地把提案所提出的问题处理好。立案的提案在会上迅速转有关职能部门限期处理和答复，并将处理结果和答复意见反馈给提案人。
在提案的处理过程中，各有关职能部门十分重视，在本部门中专门研究处理提案中的相关问题。就提案的处理意见，整改措施及完成时间以书面形式告知提案人，并征求提案人对提案处理的意见。对一些暂时无法落实的提案也以书面形式告知提案人未能落实的原因。对一些未能立案而做一般意见处理的提案，相关部门接到后也给予充分重视。特别是七届五次教代会加强了提案立案审议工作，有相当大部分的代表提案作为一般意见处理，相关单位也能对此作出书面回复。
而对于提案人不满意的处理意见，我们则通过进一步跟进，做好协调、落实工作，直至做到对存在问题取得共识。
表二：第七届教代会期间的提案工作情况统计表
2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 合计
提交提案数 105 34 42 48 44 273
立案数 86 24 34 40 22 206
一般意见数 19 10 8 8 22 69
处理满意率% 92.3% 91.3% 82.8% 87.1% 86.4% 89.0%
正因为有学校领导的重视和各相关职能部门的积极配合，本届教代会1至5次会议，立案的提案共206份，代表对处理结果的总体满意率约为89%。从处理结果来看，各项提案的落实对学校的各项政策的制订出台，学校各项工作的改进，以及建设更为美好、和谐的校园环境，均起到了积极的作用。如关于人事聘任制度、教职工薪酬、福利改革的提案，关于改善各校区交通状况及校区办学条件的提案，关于教职工医疗、体检工作的提案，关于校园环境综合治理等提案，都对学校的工作决策产生了直接的影响。在此，我们要特别提出表扬的是人事处、房地产处、保卫处、教务处、附属医院、珠海校区、东校区等单位，他们受理的提案数量较大，涉及面较广、政策性较强，但他们都能认真研究、积极想办法处理，如教学条件的改善，校园综合治理，校区建设等方面，都有较明显的改观。
四、建设网络提案征集、处理系统，拓宽教代会代表建言献策渠道
当前，人们的工作、生活方式都在发生一定的变化，教代会提案工作在新的形势下也面临着改革和发展，如何为广大教职工建设一个新的提案工作平台也被提到教代会的工作议程上。为此，我们积极探讨在我校开展网络提案工作的可行性。在校网络中心的配合下，2010年我们建设了网络提案工作平台，并在当年的第七届教代会第四次会议中尝试启用，在2011年的第七届教代会第五次会议中正式使用。在第七届教代会期间，网络提案系统作为教代会提案工作的一个辅助平台系统，为教代会提供了另一个方便快捷的提案征集、处理渠道。第七届教代会期间，共有7份提案通过网络提案系统平台提交，其中符合提案要求的提案5份，立案5份，已全部得到回复。
今后，我们将进一步完善网络提案系统平台，拓展功能，简化操作程序，为教代会代表建言献策提供一个快捷、高效的通道。
五、建立提案工作表彰机制，鼓励、促进教代会提案工作健康发展
为进一步推进教代会提案工作制度化、规范化、程序化建设，提高教代会提案工作的质量，总结经验，表彰先进，促进提案工作健康发展，七届教代会研究、制订了《中山大学“教代会优秀提案”和“提案承办先进单位”评选办法（试行）》，并在七届教代会第二次会议上颁布实施。
根据有关的规定，提案工作委员会对第七届教代会第二次、第三次、第四次、第五次会议提案的立案和受理情况以及提案人对受理结果的反馈意见进行评选，共评选出“教代会优秀提案”6份；“提案承办先进单位”3个。对评选出的“教代会优秀提案”、“提案承办先进单位”在每次的教代会上予以表彰，是教代会对相关单位和个人为教代会提案工作所作出的努力的充分肯定，也必将对教代会提案工作产生积极的影响，促进教代会提案工作健康发展。
各位代表，实践证明，教代会提案是教职工行使民主权利，参与学校民主管理的直接、有效的方式，对推进我校的民主管理，促进学校的改革、发展和稳定，构建和谐校园都起到了独特的、重要的作用。在今后的工作中，仍需进一步加强教代会提案工作，提高提案的质量和抓好提案的落实，使教代会提案工作真正成为教职工参与民主管理与监督的主渠道。希望学校各级领导和各职能部门继续支持教代会提案工作，高度重视教职工代表提出的意见和建议，积极而又慎重地做好提案的处理答复工作。
中山大学第七届教职工代表大会提案工作委员会
二○一二年九月十二日
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